黎巴嫩的经济重建
1991年黎内战结束后，黎随即着手大规模经济重建工作。政府于1992年7月通过1992—1995年“国家紧急重建计划，重点恢复建设急需的基础设施。1992年10月，又制定了1993年—2002年的“2000计划”，此后，又将上述规划修改为1995—2007年的13年重建规划，其中政府项目多达120多个，加上私人投资项目，总投资计划高达620多亿美元。
按照上述一系列规划，黎经济重建工作拟分3个阶段完成，第一阶段为恢复阶段，拟用3年—5年时间把基础设施恢复到战前水平；第二阶段拟用5年—7年时间实施发展项目，为经济起飞打好基础；第三阶段经济将进入快速发展轨道。
由于中东和平进程受阻，黎上述经济重建计划的实施并不顺利，但是，经过近10年的努力，重建工作还是取得了令人瞩目的成果。不久前，黎重建委员会发表2000年重建工作报告，对最新的项目完成情况进行了总结。
一、已完成重建项目概况
经过近10年的努力，黎已完成一批重建项目，项目领域涉及能源、通讯、交通等各个领域，其中：
电力：共耗资13.75亿美元，建设项目65个,已完成项目52个。包括：建设多座发电厂、输变电网线、管理和技术支持项目，以满足1800兆瓦全国未来用电量的各类设施。
邮电/通讯：共耗资7.67亿美元,建设83个项目，已完成80个。包括：新增固定电话容量173万门（平均3人/门）。移动电话用户50万。已耗资1.25亿美元建成了容量99万门的电话交换系统(309套),2000年再建成268套。铺设海底光缆：一条是通话容量为9000门，接通黎3个主要城市（贝鲁特、的黎波利、赛达）和叙利亚塔尔图斯市、埃及亚力山大市。另一条是耗资1200万美元，通话容量为7650门，连接黎-塞浦路斯-希腊-法国。建设一条耗资134万美元，同时通话容量为189门，连接贝鲁特和大马士革的光缆。
道路：共耗资5.64亿美元,建设项目141个，已完成项目90个。包括：修复和疏通首都贝鲁特市内主要道路;拓宽和改善与贝鲁特国际机场连接的主要道路;新建和改善连接沿海各主要城市间的快速路及贝市通往叙首都大马士革公路。
教育/卫生/社会福利：耗资8190万美元，建设项目453个。已完成项目402个。包括紧急修复校舍，提供教学设备和各类职业技术培训。投资1.92亿美元,项目157个,用于新建医院和提供医疗技术培训和设备。投资250万美元，15个项目，提供技术服务和建立社会福利中心。
环保/供水/废物处理：投资6300万美元，项目47个，用于环保项目的土地开发、技术培训和管理。投资4.09亿美元，项目129个，修建饮用水供水系统（蓄水池等）。投资2.27亿美元，兴建沿海地区的废水处理厂和管线。耗资6.64亿美元建设垃圾处理厂和垃圾站点、购买和维护运输车辆。
农业/水利：投资1360万美元，项目89个，建设小型拦蓄水工程、输水管渠和农业水利灌溉系统等。
港口/机场：欧盟投资银行提供9100万美元,修复贝鲁特1、2和3号码头，完成建设4号集装箱专用码头。贝港务局耗资5000万美元建设长600米、水深15米的16号码头。其他港口的15个项目共耗资1000万美元。贝鲁特国际机场44个项目共耗资6.76亿美元,包括技术培训机场修复和建设停车场兴建新跑道等。
政府设施：政府办公楼和设备、技术培训等项目119个，共投资8800万美元。包括新政府办公楼、国家博物馆、内务及国防培训中心等项目。(详见附表1和附图1)
二、重建项目资金情况
1992年至2000年黎共获得外国资金达45.01亿美元,其中赠款4.55亿美元,占资金总额的14%。软贷款18.28亿美元,占贷款总额的41%;其它形式的贷款（出口信贷、商业贷款、中期贷款等）20.18亿美元，占贷款总额的45%。
2000年新获得的资金共计4.3亿美元。其中：世行提供的教育贷款5657万美元，以及内政部城市发展一期工程的8000万贷款；伊斯兰发展银行向南方提供的1亿美元贷款和2240万美元集水/废水处理厂贷款及900万美元进口学校教育设备的贷款；OPEC国际发展基金500万美元供水项目贷款；沙特发展基金1亿美元贷款用于建设道路/农业小水坝/供水/大学；阿拉伯经济社会发展基金赠款164万美元用于水利和980万美元南方紧急援助，另外还贷款2620万美元连接阿拉伯国家黎叙段电网建设；科威特阿拉伯经济发展基金赠款164万美元用于医疗卫生和3540万美元用于高速公路的建设贷款；科威特政府赠款2000万美元和500万美元，分别用于南方重建和以轰炸后的电厂修复；阿曼政府向黎政府赠款1350万美元；与欧盟签署了2330万美元社会基金和1020万美元工业现代化的协议；其它小额贷款。基金来源详见附图2
附图2 重建项目资金来源
注：
IBRD：世界银行 AFESD：阿拉伯经济社会发展基金
IDB：伊斯兰发展银行 EIB：欧洲投资银行
COMM BANKS：商业银行 SFD：沙特发展基金
KFAED：科威特阿拉伯经济发展基金 ADFD：阿布扎比发展基金
三、2000年之后的后重建时代
2000年重建委完成制定耗资63.5亿美元的国家5年发展计划并经内阁会议批准实施。以色列从黎南部撤出后，重建委制订了针对南方（投资13亿美元）的5年计划，其中的8亿美元已经包括在国家5年发展计划之中。由于此间的重建项目无论是在规模或是内容上与1990年代的重建有着明显的区别，我们称之为后重建时代。
在2000年之后的五年里，最大一部分计划仍将投向电力项目建设（占28%），其后依次是：供水（13%）、公路（8%）、污水处理（8%）、卫生（6%）、管理及委托运营（8%）、教育（5%），由于电讯、机场港口等设施已基本完善，未来用于这方面的投入大大减少，分别只占1%左右。
目前已列入黎重建委工作计划的项目有：
电力：电力部门的投资依旧是重头戏，在过去8年里，虽然电力投资了近14亿美元，早已实现了1800MW的年生产能力，但随着电力需求的强劲增长，供电缺口也日益增大，现在连贝鲁特市区每天都得拉闸限电两小时以上。因此，重建委近期安排了3.73亿美元，实施BSALIM SUBSTATION项目（2500万美元）； 400KV叙黎电网项目（2600万美元）；重建扩建LV和MV电网（2.7亿美元）；配电中心（2500万美元）；另有1700万用于电网项目管理及研究和咨询。
作为远期规划，下一步黎巴嫩重建委将投资7.5亿美元实施的新一轮的电力设施建设，项目有：投资3800万美元的巴尔贝克和塞达几个变电站；恢复中低压配电网项目（预计总投资为2.7亿美元）；天然气发电厂项目（2亿美元）；JIEH电厂涡轮机更新项目（2X62MW，预计投资1.22亿美元）；66KV HV的输电网（5000万美元）；用于电网管理的地理信息系统（GIS）项目（1700万美元）；为实施上述项目的技术支持也将耗资1800万美元。
公路：第一步安排了2.36亿美元，用于几个优先项目：泛阿拉伯高速公路网黎巴嫩段（4500万）；大贝鲁特南郊交通工程（6500万）；的黎波里等地的公路建设。
重建委未来公路方面的规划是：改善贝鲁特市区交通预计将耗资1亿美元（世行项目），该项目包括建19个路口的立交桥、安装220个交通信号灯、30个交通监视器及一批交通标志、5000个泊位的停车场；重建一批一级和二级干线，包括北部的黎波里港至叙利亚的干线公路（由伊斯兰发展银行提供资金）；重新辅设两段过去的铁路路轨；泛阿拉伯高速公路MDEIREJ至CHTOURA段；贝鲁特市区西部入口将耗资4300万美元；IDB还将提供2250万美元用于南部解放区的三条公路建设等等。预计这方面资金缺口较大。
供水：现已确定实施的几个项目的投资约为3.37亿美元。其中最大的项目是贝鲁特引水工程，这是一个BOT项目，总投资1.49亿美元，已完成资格预审。由于广大的农村和偏远山区的供水系统仍存在严重短缺，黎重建委今后的工作目标就是使这些地区的供水正常化，同时新建几个水处理厂。此外黎还规划了一些水坝项目。
污水处理：先后完成的黎波里污水处理厂、KESROUAN和苏尔污水处理厂；德尔污水厂将以承包商带资方式实施。计划中的项目还有：污水处理厂和污水收集管网项目（1.35亿）；扎哈拉污水处理厂和排污管网2000万美元；十城市污水处理厂5400万美元。预计完成上述项目至少需要投入4.22亿美元。
固体垃圾处理：只安排了1910万美元，没有什么大项目。
黎巴嫩的固体垃圾处理只采取填埋法，而黎国土面积小，多山地，人口密集，处理不好，极易产生环境灾难。八年来，黎政府为处理固体垃圾耗资6.64亿美元。现有的几个垃圾填埋场最晚将于2003年填满。黎正在研究今后的出路，据称，计划在贝鲁特以外的地区选择十个填埋场，并安装必要的处理设施。
机场港口设施已基本完善，这方面主要是管理合作和培训等软环境投入，黎政府还计划开发南部的苏尔港，但这是久远以后的事了。
其它如教育及社会发展项目投入都不甚大，而大项目尤其少。
四、黎巴嫩后重建时代的工程具有以下特证：
1、电力、供水、公路、环保仍将是投资重点，特别是电力项目和供水项目。由于这类项目具有一定的技术含量，投资规模相对大，为外国公司提供了商机。
2、大项目少，小项目多。除电力项目因为含有较高的技术因素，投资规模较大外，大部分项目单项投资额不超过2000万美元。即使有些项目投资规模较大，但业主往往将其拆分为数个小项目单独实施，如公路分段招标，即使医院这种技术含量高的项目，也是将土建工程与设备采购分开进行，交钥匙工程少。
3、一般土建工程项目多。公路、水处理厂、医院等项目土建工程量大，黎巴嫩当地承包商的土建施工能力和管理水平较高，同时他们雇用叙利亚劳工以获取较低的人工成本，再加上法律规定当地承包商享受15%的价格支持，所以外国承包商在土建这一块几乎没有一点儿优势。
4、高技术含量项目多为欧洲公司所获取。在1998年前的高达48.4亿美元的黎重建公共项目投资中有25.5亿美元被欧盟公司获得，占总投资的52.8％。这固然有黎欧之间的传统联系和欧洲技术水平上的原因，更与欧盟国家特别是法国、意大利向黎提供了大量的软贷款并支持其公司在黎获取项目有密切关系。
5、项目实施周期长。由于项目牵扯的利益集团多，加上国内配套资金缺乏，近年来的一些大型工程往往夹杂着一些复杂的政治因素，致使许多项目人为被延误，项目实施的周期越来越长，造成不必要的损失，这显示黎政府在公共项目管理的运作方式上亟待改进。
按照上述一系列规划，黎经济重建工作拟分3个阶段完成，第一阶段为恢复阶段，拟用3年—5年时间把基础设施恢复到战前水平；第二阶段拟用5年—7年时间实施发展项目，为经济起飞打好基础；第三阶段经济将进入快速发展轨道。
由于中东和平进程受阻，黎上述经济重建计划的实施并不顺利，但是，经过近10年的努力，重建工作还是取得了令人瞩目的成果。不久前，黎重建委员会发表2000年重建工作报告，对最新的项目完成情况进行了总结。
一、已完成重建项目概况
经过近10年的努力，黎已完成一批重建项目，项目领域涉及能源、通讯、交通等各个领域，其中：
电力：共耗资13.75亿美元，建设项目65个,已完成项目52个。包括：建设多座发电厂、输变电网线、管理和技术支持项目，以满足1800兆瓦全国未来用电量的各类设施。
邮电/通讯：共耗资7.67亿美元,建设83个项目，已完成80个。包括：新增固定电话容量173万门（平均3人/门）。移动电话用户50万。已耗资1.25亿美元建成了容量99万门的电话交换系统(309套),2000年再建成268套。铺设海底光缆：一条是通话容量为9000门，接通黎3个主要城市（贝鲁特、的黎波利、赛达）和叙利亚塔尔图斯市、埃及亚力山大市。另一条是耗资1200万美元，通话容量为7650门，连接黎-塞浦路斯-希腊-法国。建设一条耗资134万美元，同时通话容量为189门，连接贝鲁特和大马士革的光缆。
道路：共耗资5.64亿美元,建设项目141个，已完成项目90个。包括：修复和疏通首都贝鲁特市内主要道路;拓宽和改善与贝鲁特国际机场连接的主要道路;新建和改善连接沿海各主要城市间的快速路及贝市通往叙首都大马士革公路。
教育/卫生/社会福利：耗资8190万美元，建设项目453个。已完成项目402个。包括紧急修复校舍，提供教学设备和各类职业技术培训。投资1.92亿美元,项目157个,用于新建医院和提供医疗技术培训和设备。投资250万美元，15个项目，提供技术服务和建立社会福利中心。
环保/供水/废物处理：投资6300万美元，项目47个，用于环保项目的土地开发、技术培训和管理。投资4.09亿美元，项目129个，修建饮用水供水系统（蓄水池等）。投资2.27亿美元，兴建沿海地区的废水处理厂和管线。耗资6.64亿美元建设垃圾处理厂和垃圾站点、购买和维护运输车辆。
农业/水利：投资1360万美元，项目89个，建设小型拦蓄水工程、输水管渠和农业水利灌溉系统等。
港口/机场：欧盟投资银行提供9100万美元,修复贝鲁特1、2和3号码头，完成建设4号集装箱专用码头。贝港务局耗资5000万美元建设长600米、水深15米的16号码头。其他港口的15个项目共耗资1000万美元。贝鲁特国际机场44个项目共耗资6.76亿美元,包括技术培训机场修复和建设停车场兴建新跑道等。
政府设施：政府办公楼和设备、技术培训等项目119个，共投资8800万美元。包括新政府办公楼、国家博物馆、内务及国防培训中心等项目。(详见附表1和附图1)
二、重建项目资金情况
1992年至2000年黎共获得外国资金达45.01亿美元,其中赠款4.55亿美元,占资金总额的14%。软贷款18.28亿美元,占贷款总额的41%;其它形式的贷款（出口信贷、商业贷款、中期贷款等）20.18亿美元，占贷款总额的45%。
2000年新获得的资金共计4.3亿美元。其中：世行提供的教育贷款5657万美元，以及内政部城市发展一期工程的8000万贷款；伊斯兰发展银行向南方提供的1亿美元贷款和2240万美元集水/废水处理厂贷款及900万美元进口学校教育设备的贷款；OPEC国际发展基金500万美元供水项目贷款；沙特发展基金1亿美元贷款用于建设道路/农业小水坝/供水/大学；阿拉伯经济社会发展基金赠款164万美元用于水利和980万美元南方紧急援助，另外还贷款2620万美元连接阿拉伯国家黎叙段电网建设；科威特阿拉伯经济发展基金赠款164万美元用于医疗卫生和3540万美元用于高速公路的建设贷款；科威特政府赠款2000万美元和500万美元，分别用于南方重建和以轰炸后的电厂修复；阿曼政府向黎政府赠款1350万美元；与欧盟签署了2330万美元社会基金和1020万美元工业现代化的协议；其它小额贷款。基金来源详见附图2
附图2 重建项目资金来源
注：
IBRD：世界银行 AFESD：阿拉伯经济社会发展基金
IDB：伊斯兰发展银行 EIB：欧洲投资银行
COMM BANKS：商业银行 SFD：沙特发展基金
KFAED：科威特阿拉伯经济发展基金 ADFD：阿布扎比发展基金
三、2000年之后的后重建时代
2000年重建委完成制定耗资63.5亿美元的国家5年发展计划并经内阁会议批准实施。以色列从黎南部撤出后，重建委制订了针对南方（投资13亿美元）的5年计划，其中的8亿美元已经包括在国家5年发展计划之中。由于此间的重建项目无论是在规模或是内容上与1990年代的重建有着明显的区别，我们称之为后重建时代。
在2000年之后的五年里，最大一部分计划仍将投向电力项目建设（占28%），其后依次是：供水（13%）、公路（8%）、污水处理（8%）、卫生（6%）、管理及委托运营（8%）、教育（5%），由于电讯、机场港口等设施已基本完善，未来用于这方面的投入大大减少，分别只占1%左右。
目前已列入黎重建委工作计划的项目有：
电力：电力部门的投资依旧是重头戏，在过去8年里，虽然电力投资了近14亿美元，早已实现了1800MW的年生产能力，但随着电力需求的强劲增长，供电缺口也日益增大，现在连贝鲁特市区每天都得拉闸限电两小时以上。因此，重建委近期安排了3.73亿美元，实施BSALIM SUBSTATION项目（2500万美元）； 400KV叙黎电网项目（2600万美元）；重建扩建LV和MV电网（2.7亿美元）；配电中心（2500万美元）；另有1700万用于电网项目管理及研究和咨询。
作为远期规划，下一步黎巴嫩重建委将投资7.5亿美元实施的新一轮的电力设施建设，项目有：投资3800万美元的巴尔贝克和塞达几个变电站；恢复中低压配电网项目（预计总投资为2.7亿美元）；天然气发电厂项目（2亿美元）；JIEH电厂涡轮机更新项目（2X62MW，预计投资1.22亿美元）；66KV HV的输电网（5000万美元）；用于电网管理的地理信息系统（GIS）项目（1700万美元）；为实施上述项目的技术支持也将耗资1800万美元。
公路：第一步安排了2.36亿美元，用于几个优先项目：泛阿拉伯高速公路网黎巴嫩段（4500万）；大贝鲁特南郊交通工程（6500万）；的黎波里等地的公路建设。
重建委未来公路方面的规划是：改善贝鲁特市区交通预计将耗资1亿美元（世行项目），该项目包括建19个路口的立交桥、安装220个交通信号灯、30个交通监视器及一批交通标志、5000个泊位的停车场；重建一批一级和二级干线，包括北部的黎波里港至叙利亚的干线公路（由伊斯兰发展银行提供资金）；重新辅设两段过去的铁路路轨；泛阿拉伯高速公路MDEIREJ至CHTOURA段；贝鲁特市区西部入口将耗资4300万美元；IDB还将提供2250万美元用于南部解放区的三条公路建设等等。预计这方面资金缺口较大。
供水：现已确定实施的几个项目的投资约为3.37亿美元。其中最大的项目是贝鲁特引水工程，这是一个BOT项目，总投资1.49亿美元，已完成资格预审。由于广大的农村和偏远山区的供水系统仍存在严重短缺，黎重建委今后的工作目标就是使这些地区的供水正常化，同时新建几个水处理厂。此外黎还规划了一些水坝项目。
污水处理：先后完成的黎波里污水处理厂、KESROUAN和苏尔污水处理厂；德尔污水厂将以承包商带资方式实施。计划中的项目还有：污水处理厂和污水收集管网项目（1.35亿）；扎哈拉污水处理厂和排污管网2000万美元；十城市污水处理厂5400万美元。预计完成上述项目至少需要投入4.22亿美元。
固体垃圾处理：只安排了1910万美元，没有什么大项目。
黎巴嫩的固体垃圾处理只采取填埋法，而黎国土面积小，多山地，人口密集，处理不好，极易产生环境灾难。八年来，黎政府为处理固体垃圾耗资6.64亿美元。现有的几个垃圾填埋场最晚将于2003年填满。黎正在研究今后的出路，据称，计划在贝鲁特以外的地区选择十个填埋场，并安装必要的处理设施。
机场港口设施已基本完善，这方面主要是管理合作和培训等软环境投入，黎政府还计划开发南部的苏尔港，但这是久远以后的事了。
其它如教育及社会发展项目投入都不甚大，而大项目尤其少。
四、黎巴嫩后重建时代的工程具有以下特证：
1、电力、供水、公路、环保仍将是投资重点，特别是电力项目和供水项目。由于这类项目具有一定的技术含量，投资规模相对大，为外国公司提供了商机。
2、大项目少，小项目多。除电力项目因为含有较高的技术因素，投资规模较大外，大部分项目单项投资额不超过2000万美元。即使有些项目投资规模较大，但业主往往将其拆分为数个小项目单独实施，如公路分段招标，即使医院这种技术含量高的项目，也是将土建工程与设备采购分开进行，交钥匙工程少。
3、一般土建工程项目多。公路、水处理厂、医院等项目土建工程量大，黎巴嫩当地承包商的土建施工能力和管理水平较高，同时他们雇用叙利亚劳工以获取较低的人工成本，再加上法律规定当地承包商享受15%的价格支持，所以外国承包商在土建这一块几乎没有一点儿优势。
4、高技术含量项目多为欧洲公司所获取。在1998年前的高达48.4亿美元的黎重建公共项目投资中有25.5亿美元被欧盟公司获得，占总投资的52.8％。这固然有黎欧之间的传统联系和欧洲技术水平上的原因，更与欧盟国家特别是法国、意大利向黎提供了大量的软贷款并支持其公司在黎获取项目有密切关系。
5、项目实施周期长。由于项目牵扯的利益集团多，加上国内配套资金缺乏，近年来的一些大型工程往往夹杂着一些复杂的政治因素，致使许多项目人为被延误，项目实施的周期越来越长，造成不必要的损失，这显示黎政府在公共项目管理的运作方式上亟待改进。
