一、 黎巴嫩负责重建的机
黎巴嫩负责重建工作的主要部门为黎巴嫩重建与发展委员会（简称重建委）。
重建委始建于1977年，主要职能是取代原黎巴嫩国家计划部，负责黎巴嫩1975-1976年战后重建与发展的工作。为扫除妨碍重建和发展工作的各种障碍，黎巴嫩法律赋予了重建委诸多特权，使得黎巴嫩重建委成为类似于“小总理府”的重要机构。根据黎巴嫩法律，重建委的主要职责为：
1、编织国家重建、发展及投资计划；
2、负责发展投资计划中重要项目的资金筹集；
3、跟据总理府指令，具体实施重建项目；
4、负责公共行政部门改革和基础设施重建工作，并与外国进行融资谈判。
然而，在内战期间，重建委许多工作遭到阻碍，几近瘫痪；1991年黎内战结束，随着黎国内局势的安定，重建委真正成了黎巴嫩重建与发展的主角。
重建委直接受总理府领导，对总理府负责，负责全国重建和发展工作，其它部委予以配合。重建委下设两个主要部门，一个是筹资部，负责国际资金的筹集，一个是实施部，负责项目的实施和监控。黎巴嫩重建委在筹集到项目资金后，将资金按照赠款、优惠贷款和商业贷款分开，分别用于具有重大社会效益、经济效益的项目。
大部分项目，由重建委在各部委设立项目支持小组和执行小组，由分管此领域的部委进行管理和实施；部分项目，则由重建委直接管理和实施。
二、 重建的领域、行业和进展
黎巴嫩重建委的业务主要集中在以下四个领域：
1、基建基础设施：包括供电、电信、道路和公共交通；
2、社会基础设施：包括教育、公共卫生、社会经济发展、土地使用和环境保护等；
3、基本服务：供水、废水和固体废物的处理等；
4、农业、灌溉、港口和机场建设、政府办公楼、技术援助、工业、旅游、
传媒、燃油等。
自1992年到2004年底，重建委共签署了74亿美元的合同，大约有52.45亿美元的合同已经完成，还有21.55亿美元的合同仍在实施之中。按照行业部门划分，这些合同主要分布情况如表一、表二所示：
表一：黎巴嫩重建委1992-2004年各行业投资情况
|
行业部门 |
百分比 |
|
电力 |
19% |
|
公路，高速公路和公共交通 |
16.8% |
|
供水和污水处理 |
12.5% |
|
电信邮政 |
10.6% |
|
固体废物处理 |
12.5% |
|
港口机场 |
9.2% |
|
教育、体育设施和文化 |
8.8% |
|
公共卫生 |
3.5% |
|
其他 |
7.1% |
表二：1992-2004年黎巴嫩重建委签署合同执行情况
|
行业部门 |
项目情况 | ||
|
总计 |
完成数 |
待完成 | |
|
数量 金额 |
数量 金额 |
数量 金额 进展 | |
|
基建基础设施 |
| ||
|
电力 |
73 1404.8 |
65 1330.3 |
8 74.5 97% |
|
电信邮政 |
89 783.9 |
88 776.4 |
1 7.5 41% |
|
公路和公共交通 |
371 1242.2 |
271 808 |
100 434.2 54% |
|
社会基础设施 |
| ||
|
教育和体育设施 |
864 650.6 |
730 341.2 |
134 309.4 80% |
|
公共卫生 |
262 258.9 |
213 224.1 |
49 34.8 77% |
|
社会经济发展 |
81 39.1 |
32 16.4 |
49 22.7 52% |
|
土地使用和环保 |
76 21.1 |
46 12.2 |
30 8.9 66% |
|
基本服务 |
| ||
|
供水 |
198 529.8 |
134 368.8 |
64 161.0 50% |
|
污水处理 |
186 398.0 |
147 211.2 |
39 186.8 25% |
|
固体废物处理 |
78 928.0 |
66 252.6 |
12 675.4 66% |
|
生产性部门和其他 |
| ||
|
农业、灌溉 |
198 108.0 |
166 85.2 |
32 22.8 49% |
|
港口机场 |
86 682.0 |
68 552.8 |
18 129.2 73% |
|
政府办公楼 |
179 141.6 |
159 104.7 |
20 36.9 59% |
|
公共管理等 |
381 206.4 |
331 161.8 |
50 44.6 47% |
|
其他 |
28 6.7 |
28 6.7 |
|
|
总计 |
3150 7401.1 |
2544 5252.4 |
606 2148.7 68% |
注：1、金额单位为百万美元
2、实施中项目，金额为原始合同价值，进展为合同已经执行金额的百分比
三、各国对黎巴嫩的援助情况
1、援助资金的国别来源及份额
根据重建委统计，从1992年到2004年底，共有30多个国家和国际组织对黎巴嫩重建工作提供了援助。这些国家和国际组织的名称和援助金额分别如下：
表三：1992-2004年黎巴嫩接受外国援助情
单位：百万美元
|
国别或国际组织 |
金额 |
国别或国际组织 |
金额 |
|
阿拉伯经济社会基金 |
770.82 |
欧洲投资银行 |
828.70 |
|
沙特发展基金 |
223.98 |
联合国 |
53.72 |
|
沙特阿拉伯 |
163.08 |
地中海环境技术支持项目 |
0.35 |
|
科威特阿拉伯经济发展基金 |
454.05 |
法国地区援助委员会 |
2.51 |
|
科威特 |
81.30 |
国际农业发展基金 |
32.73 |
|
阿联酋 |
55.00 |
欧佩克国际发展基金 |
54.19 |
|
阿布扎比发展基金 |
25.00 |
比利时 |
1.68 |
|
阿拉伯联盟 |
0.28 |
法国 |
355.93 |
|
海湾国家项目支持委员会 |
0.10 |
爱尔兰 |
0.05 |
|
阿根廷 |
0.39 |
德国 |
97.53 |
|
阿曼 |
15.00 |
意大利 |
351.62 |
|
卡塔尔 |
2.14 |
日本 |
133.03 |
|
伊朗 |
52.12 |
中国 |
9.24 |
|
伊斯兰发展银行 |
554.86 |
商业银行 |
302.05 |
|
世界银行 |
812.64 |
瑞典 |
2.35 |
|
欧盟 |
387.28 |
荷兰 |
0.25 |
|
美国 |
21.13 |
总计 |
5845.10 |
注：以上为合同已经签署，且项目实施完毕的金额
2、国外援助的种类及其所占比例
各国对黎援助资金主要分为赠款，优惠贷款、商业贷款、出口信贷等，详见表四：
表四：黎巴嫩接受外援的种类、金额和占比情况
|
|
赠款 |
贷款 |
总计 | ||
|
优惠贷款 |
其他 |
小计 |
| ||
|
百万美元 |
863 |
2492 |
2490 |
4982 |
5845 |
|
占比 |
15% |
43% |
42% |
85% |
100% |
3、国外援助资金的使用
对于上述援助资金，重建委也有针对性地加以使用，一般说来，重建委是将优惠贷款使用在具有社会效益的项目上，把商业贷款使用在有经济效益的生产部门或者其他项目上，从而能够更好地发挥所筹资金的用途。
由于是国外援助资金，在使用的时候，由重建委同捐助国或者捐助的国际组织共同商定。一方面，要考虑到黎巴嫩本身的重点需求，另一方面，也需要考虑捐助国家的技术强项和使用意愿。总体看来，各国对黎援助的资金适用范围颇广，林林总总，几乎各个领域均有涉及，而从总体来看，则主要投向了电力、公路、供水等方面。如表五所示：
表五：国外援助资金的使用分布
|
行业部门 |
金额 |
行业部门 |
金额 |
|
电力 |
1431.56 |
机场 |
204.34 |
|
电信 |
71.55 |
港口 |
127.26 |
|
公路和高速公路 |
571.37 |
农业 |
129.08 |
|
国家公共教育 |
206.50 |
灌溉 |
218.20 |
|
职业技术培训 |
144.24 |
工业 |
87.27 |
|
文化与高等教育 |
196.62 |
油气 |
25.41 |
|
青年& 运动 |
26.77 |
旅游 |
86.27 |
|
公共卫生 |
270.25 |
私有企业服务 |
0.64 |
|
社会事务 |
61.61 |
政府办公楼 |
25.40 |
|
协调发展 |
73.60 |
公共管理 |
148.84 |
|
供水 |
682.40 |
公共信息 |
8.02 |
|
废水处理 |
415.06 |
管理执行费用等 |
219.80 |
|
固体废物处理 |
32.72 |
杂项 |
250.69 |
|
环境和基建规划 |
60.01 |
未划拨余额 |
68.90 |
|
公共交通 |
0.72 |
总计 |
5845.10 |
4、对黎援助最多的十大国家和国际组织
从援助金额来看，阿拉伯国家和欧洲对黎巴嫩的援助最多，这是由黎巴嫩特殊的阿拉伯及欧洲双重属性决定的。据黎巴嫩重建委统计，位于前十名的国家和国际组织分别是：
（1）世界银行 14%
（2）欧洲投资银行 14%
（3）阿拉伯经济社会发展基金 13%
（4）科威特 10%
（5）伊斯兰发展银行 10%
（6）沙特7%
（7）欧盟7%
（8）意大利 6%
（9）法国6%
（10）各商业银行 5%
以上国家和组织对黎巴嫩的援助，占到黎巴嫩国外援助总量的90%以上。
5、科威特、沙特、法国、意大利和日本对黎巴嫩的援助情况：
科威特、沙特、意大利、法国和日本是对黎援助较多的国家。这些国家对黎巴嫩援助的具体情况如下：
----科威特和科威特机构（主要是科威特基金）：科威特援助分布领域较广，主要集中在电力、公路、供水和灌溉方面。其中，赠款占到17.06%，科威特国家的援助100%全部为赠款，而科威特机构的援助则全部为优惠贷款。
|
行业 |
科威特 |
科威特机构 |
总金额 |
占比 |
|
电力 |
16.96 |
58.70 |
75.66 |
14.13% |
|
电信 |
|
34.95 |
34.95 |
6.53% |
|
公路 |
|
94.50 |
94.50 |
17.65% |
|
国家公共教育 |
|
49.61 |
49.61 |
9.27% |
|
职业技能培训 |
3.00 |
|
3.00 |
0.56% |
|
青年和运动 |
16.33 |
|
16.33 |
3.05% |
|
公共卫生 |
25.00 |
8.70 |
33.70 |
6.30% |
|
供水 |
|
71.94 |
71.94 |
13.44% |
|
机场 |
|
50.90 |
50.90 |
9.51% |
|
港口 |
|
|
0.00 |
0.00% |
|
农业 |
|
0.34 |
0.34 |
0.06% |
|
灌溉 |
|
63.79 |
63.79 |
11.92% |
|
工业 |
|
|
0.00 |
0.00% |
|
油气 |
|
|
0.00 |
0.00% |
|
旅游 |
|
|
0.00 |
0.00% |
|
私营企业服务 |
|
|
0.00 |
0.00% |
|
公共信息 |
|
|
0.00 |
0.00% |
|
管理实施类 |
|
3.39 |
3.39 |
0.63% |
|
杂项 |
20.00 |
8.14 |
28.14 |
5.26% |
|
未划拨 |
|
9.09 |
9.09 |
1.70% |
|
总计 |
81.29 |
454.05 |
535.34 |
100.00% |
|
其中赠款 |
81.29 |
10.05 |
91.34 |
17.06% |
|
贷款 |
|
444.00 |
444.00 |
82.94% |
----沙特和沙特机构（主要是沙特基金）：总体来看，沙特援助主要集中在公路、公共卫生、供水方面。其中，赠款占到42.13%, 沙特政府对黎的援助，全部为赠款。援助的力度和优惠程度均较大。
|
行业 |
沙特机构 |
沙特政府 |
总金额 |
占比 |
|
公路 |
104.45 |
23.30 |
127.75 |
33.01% |
|
国家公共教育 |
13.53 |
8.20 |
21.73 |
5.61% |
|
文化和高等教育 |
14.47 |
0.08 |
14.55 |
3.76% |
|
青年和运动 |
10.44 |
10.44 |
2.70% | |
|
公共卫生 |
47.51 |
39.69 |
87.20 |
22.53% |
|
供水 |
35.65 |
18.90 |
54.55 |
14.09% |
|
政府办公楼 |
6.86 |
1.29 |
8.15 |
2.11% |
|
杂项 |
|
60.00 |
60.00 |
15.50% |
|
未划拨 |
1.51 |
1.18 |
2.69 |
0.69% |
|
总计 |
223.98 |
163.08 |
387.06 |
100.00% |
|
其中赠款 |
|
163.08 |
163.08 |
42.13% |
|
贷款 |
223.98 |
|
223.98 |
57.87% |
----法国和法国机构（主要是法国区域发展委员会）：法国的援助涉及领域很广，几乎涵盖方方面面，而在电力、供水、废水处理、机场建设和旅游等方面较为集中。赠款占到8.95%。
|
行业 |
法国 |
法国机构 |
总金额 |
占比 |
|
电力 |
108.85 |
|
108.85 |
30.58% |
|
电信 |
10.99 |
|
10.99 |
3.09% |
|
公路 |
0.31 |
|
0.31 |
0.09% |
|
国家公共教育 |
0.52 |
|
0.52 |
0.15% |
|
职业技能培训 |
6.64 |
|
6.64 |
1.87% |
|
文化和高等教育 |
9.38 |
|
9.38 |
2.64% |
|
公共卫生 |
6.23 |
|
6.23 |
1.75% |
|
供水 |
91.25 |
|
91.25 |
25.64% |
|
废水 |
52.82 |
|
52.82 |
14.84% |
|
公共交通 |
0.10 |
0.36 |
0.46 |
0.13% |
|
机场 |
28.64 |
|
28.64 |
8.05% |
|
港口 |
3.53 |
|
3.53 |
0.99% |
|
农业 |
4.25 |
2.04 |
6.29 |
1.77% |
|
灌溉 |
0.22 |
|
0.22 |
0.06% |
|
工业 |
2.28 |
|
2.28 |
0.64% |
|
油气 |
0.41 |
|
0.41 |
0.12% |
|
旅游 |
16.33 |
|
16.33 |
4.59% |
|
私营企业服务 |
0.21 |
|
0.21 |
0.06% |
|
公共信息 |
7.67 |
|
7.67 |
2.15% |
|
管理实施类 |
5.30 |
|
5.30 |
1.49% |
|
其他 |
0.00 |
0.11 |
0.11 |
0.03% |
|
总计 |
355.93 |
|
355.93 |
100.00% |
|
其中赠款 |
29.36 |
2.51 |
31.87 |
8.95% |
|
贷款 |
326.57 |
0.00 |
326.57 |
91.75% |
----意大利对黎巴嫩的援助情况：主要集中在电力、供水、废水处理和公共卫生方面。其中，赠款占7.78%.
|
行业 |
金额：百万美元 |
占比 |
|
电力 |
261.05 |
74.24% |
|
国家公共教育 |
4.08 |
1.16% |
|
职业技术培训 |
0.48 |
0.14% |
|
公共卫生 |
12.85 |
3.65% |
|
社会事务 |
1.50 |
0.43% |
|
供水 |
38.93 |
11.07% |
|
废水处理 |
22.78 |
6.48% |
|
农业 |
2.92 |
0.83% |
|
其他 |
7.03 |
2.00% |
|
总计 |
351.62 |
100% |
|
其中赠款 |
27.36 |
7.78% |
|
其中贷款 |
324.26 |
92.22% |
----日本对黎巴嫩的援助情况：主要集中在供水、废水处理方面。其中，赠款占5.71%. 日本援助所覆盖的领域并不多，数量也不如沙特、科威特、法国和意大利。
|
行业 |
金额：百万美元 |
占比 |
|
公路 |
0.93 |
0.70% |
|
国家公共教育 |
0.52 |
0.39% |
|
职业技能培训 |
1.08 |
0.81% |
|
供水 |
79.44 |
59.72% |
|
废水 |
36.92 |
27.75% |
|
固体废物 |
0.25 |
0.19% |
|
公共交通 |
0.26 |
0.20% |
|
农业 |
0.28 |
0.21% |
|
灌溉 |
0.43 |
0.32% |
|
旅游 |
0.30 |
0.23% |
|
公共行政 |
0.56 |
0.42% |
|
管理实施类 |
1.33 |
1.00% |
|
其他 |
10.73 |
8.07% |
|
总计 |
133.03 |
100.00% |
|
其中赠款 |
7.60 |
5.71% |
|
贷款 |
125.43 |
94.29% |
黎巴嫩的重建工作主要靠外国援助，政府自身财力有限。截至2005年8月底，黎公共债务已达368亿美元，约占其GDP的185%。然而，黎债务信誉良好，常年靠借新债还旧债。目前正在筹备贝鲁特I 援黎国际会议，据黎财政部官员透露，贝鲁特会议有望筹措到40多亿美元的援助资金，这将有助于黎进行经济结构调整，实施重建和社会发展计划。
